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1、“顶格罚款”是指行政机关适用法定罚款幅度上限做出行政处罚，是一种较重的行政处罚措施，对行政相对人的利益影响较大。
2、是否进行“顶格处罚”应当考虑两个因素：一是违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等;二是地区之间经济、社会、文化等客观情况的差异。
3、比如，针对同一类违法行为，在经济发达地区适用上限处罚，可能是合理的。
4、但是，如果在经济相对落后的地区，就不一定合理了。
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